A-Infos (ca) Italy, FDCA, Cantiere #36 - Ley de Participación Camusso - Cristiano Valente (de, en, it, pt, tr)[Traducción automática]

A medida que la crisis económica hunde cada vez más a masas de 
trabajadores, tanto hombres como mujeres, y a las generaciones más 
jóvenes en la precariedad y la pobreza, la lógica corporativa y de 
colaboración de clases avanza. La pieza final del rompecabezas es la 
aprobación definitiva por parte del Senado de la ley de participación 
laboral propuesta por la CISL. Con la aprobación del Senado, la 
iniciativa popular promovida por la CISL, "Participación en el Trabajo", 
se ha convertido en ley. La iniciativa había reunido aproximadamente 
400.000 firmas para una regulación que implementa el Artículo 46 de la 
Constitución, que establece el derecho de los trabajadores a participar 
activamente en la vida y los beneficios de las empresas. (1)
La primera ministra Giorgia Meloni ya había expresado su apoyo a la ley, 
solicitando en la asamblea nacional de la CISL la asignación de 72 
millones de euros en la Ley de Presupuestos de 2025 para cubrir 
incentivos fiscales para los empleados, haciendo más atractiva la 
participación económica y financiera de los trabajadores. Según la nueva 
líder del CISL, Daniela Fumarola, «se está escribiendo una página 
histórica para el mundo laboral y para Italia. Tras 77 años, el Artículo 
46 de la Constitución finalmente se está implementando gracias a dos 
años de movilización». (2)
Repasemos brevemente los aspectos clave de la nueva legislación. La 
participación económica y financiera se otorga únicamente a los 
empleados del sector privado, y se prevé un cambio transitorio en las 
normas que rigen el impuesto sustitutivo sobre el IRPF y los recargos 
regionales y municipales, así como sobre las remuneraciones consistentes 
en primas de rendimiento y formas de participación en los beneficios 
empresariales.
Para 2025, el importe total al que se aplica el impuesto sustitutivo se 
incrementará de 3.000 EUR a 5.000 EUR brutos, en caso de distribución a 
los empleados de una participación en los beneficios empresariales no 
inferior al 10 % de los beneficios totales, de conformidad con convenios 
colectivos, de empresa o territoriales. Para aplicar el régimen fiscal 
sustitutivo, las rentas del trabajo no deben superar los 80.000 EUR en 
el año anterior al de percepción de los emolumentos, y el tipo 
impositivo sustitutivo es del 5 % hasta 2027 y del 10 % una vez 
implementado.
Las empresas pueden establecer planes de participación financiera de los 
empleados que identifiquen maneras para que los trabajadores participen 
en el capital de la empresa mediante la compra de acciones, incluso en 
sustitución de primas por rendimiento. En 2025, los dividendos pagados a 
los trabajadores procedentes de acciones otorgadas en sustitución de 
primas por rendimiento, hasta 1.500 EUR anuales, estarán exentos de 
impuestos hasta el 50 %.
En cuanto a la participación de la dirección, la nueva normativa ofrece 
dos opciones. La primera se refiere a las sociedades anónimas (o 
sociedades comanditarias por acciones) organizadas según el denominado 
modelo dualista, que incluye un consejo de administración, responsable 
de la gestión de la empresa, y un consejo de supervisión, responsable de 
diversas funciones generales y de supervisión. Los estatutos sociales 
podrán prever, si se rigen por convenios colectivos, la participación en 
el consejo de administración de uno o más representantes de los 
trabajadores, identificados según los procedimientos definidos en los 
convenios, de conformidad con los requisitos profesionales y de 
integridad de los miembros del consejo y las disposiciones sobre las 
causas subjetivas de exclusión de su nombramiento.
También podrá exigirse la presencia de al menos un representante de los 
trabajadores que participen en planes de participación financiera.
La segunda opción se refiere a las empresas que no se organizan según el 
modelo dualista. En este caso, los estatutos podrán prever, si la 
situación se rige por convenios colectivos, la presencia en el consejo 
de administración y, cuando así se establezca (según el denominado 
modelo de un solo nivel), en la comisión interna del consejo (comisión 
de control de gestión), de uno o más miembros que representen los 
intereses de los trabajadores e identificados por los propios trabajadores.
En cuanto a la participación de los trabajadores en asuntos 
organizativos, las empresas podrán establecer comisiones mixtas, 
compuestas por igual número de representantes de la empresa y de los 
trabajadores, para elaborar propuestas de planes de mejora e innovación 
para productos, procesos de producción, servicios y organización del 
trabajo. Las empresas también podrán incluir en su organigrama, de 
acuerdo con los convenios colectivos de la empresa, representantes para 
formación, planes de bienestar, políticas de compensación y calidad en 
el trabajo. Las empresas con menos de 35 empleados pueden promover la 
participación de los trabajadores en la organización empresarial, 
incluso a través de organismos bilaterales.
Finalmente, la participación de los trabajadores es consultiva y se 
produce mediante la expresión de opiniones y propuestas sobre el 
fundamento de las decisiones que la empresa pretende tomar. En los 
comités paritarios, los representantes sindicales unitarios o de la 
empresa, o, en su ausencia, los representantes de los trabajadores y las 
estructuras locales de los organismos bilaterales sectoriales, pueden 
ser consultados previamente sobre las decisiones de la empresa.
La Comisión Nacional Permanente para la Participación de los 
Trabajadores se encuentra en el Consejo Nacional del Trabajo (CNEL). La 
Comisión emite dictámenes interpretativos no vinculantes sobre los 
procedimientos relacionados con la participación de los trabajadores 
(proponiendo medidas correctivas a los organismos paritarios), recopila 
y promueve las mejores prácticas (en materia de participación de los 
trabajadores) implementadas por las empresas, elabora un informe bienal 
sobre la participación de los trabajadores en el lugar de trabajo y 
presenta propuestas al Consejo Nacional del Trabajo (CNEL) para fomentar 
la participación de los trabajadores en las empresas. Como es evidente, 
toda la filosofía que subyace a la iniciativa de la Ley Popular 
presentada por la CISL (Unión Italiana de Sindicatos de Trabajadores y 
Obreros) y la ley resultante, titulada no casualmente "Disposiciones 
para la Participación de los Trabajadores en la Gestión, el Capital y 
los Beneficios de las Empresas", se deriva de un firme compromiso con 
una estrategia interclasista, completamente interna y subordinada al 
sistema económico mercantil capitalista, nacida de un análisis de la 
sociedad que ignora el inevitable conflicto entre los intereses de los 
trabajadores y los de los empleadores, ya sean públicos o privados.
Es evidente una clara voluntad de romper con un modelo conflictivo, 
marcado y ligado a la lucha de clases entre empleadores y organizaciones 
de resistencia obrera. Esto desarrollará y fomentará un entorno 
colaborativo para una mayor competitividad empresarial, ofreciendo a los 
trabajadores la oportunidad de expresar sus opiniones sobre decisiones 
estratégicas y de gestión, contribuir a la mejora de los productos y 
procesos de producción y, por lo tanto, participar en los resultados 
económicos, al prever la participación económica y financiera de los 
trabajadores en cada empresa. Nada nuevo podría decirse sobre la cultura 
del catolicismo social, de la que la CISL es expresión y descendiente, 
nacida a su vez de la encíclica papal Rerum Novarum, emitida en 1891 por 
León XIII, en su firme condena de la lucha de clases y del socialismo, 
entonces en su fase ascendente, en la tenaz defensa de la propiedad 
privada, que la elección del nuevo Papa, León XIV, inevitablemente 
reivindicó.
Lo más sorprendente, por lo tanto, no es tanto el enfoque corporativista 
de la CISL, adoptado por los partidos gobernantes (como no podía ser de 
otra manera), sino la abstención declarada del grupo del Partido 
Demócrata y, sobre todo, las razones de esta abstención, expuestas en el 
hemiciclo del Senado por la exsecretaria de la CGIL, Susanna Camusso.
Para ella, la motivación de la abstención radica, principalmente, en la 
exclusión de los trabajadores de la administración pública y la 
discreción de la patronal para establecer comités conjuntos con 
representantes de los trabajadores, así como la posibilidad exclusiva de 
participación financiera de los trabajadores, con respecto a la 
"gobernanza" real. En su declaración de voto, la senadora llega incluso 
a afirmar que el resultado final del debate, y por ende la ley 
posteriormente aprobada, representa una traición a un "texto muy 
interesante e importante" (3), justificando la abstención de los 
senadores precisamente por "el origen traicionado de esta ley" (¡sic!). 
Llega incluso a afirmar, sin comprender su esquizofrenia involuntaria, 
que el texto de esta ley sería, en realidad, retrógrado en comparación 
con el acuerdo intersindical alcanzado con sus homólogos en 2018, el 
"Pacto de Fábrica", que no casualmente representa el obstáculo con el 
que, a día de hoy, Federmeccanica y Assistal, las dos patronales, no 
firman la hipótesis de un nuevo contrato para la categoría más numerosa 
de trabajadores, los metalúrgicos. La insuficiencia de la propia 
estrategia política sindical de la CGIL es evidente aquí, si bien 
declarada por un representante, reiterada y confirmada en repetidas 
ocasiones en sus documentos oficiales y del Congreso, en relación con 
una "codeterminación" vaga y nunca definida orgánicamente, que coquetea, 
si no se solapa, con las propias conclusiones de la CISL y la ley 
vigente aprobada por el Parlamento.

En este contexto, la situación real de nuestra clase ha empeorado 
considerablemente y se ha deteriorado profundamente. El reciente informe 
anual del ISTAT confirmó que, entre 2019 y 2024, los salarios 
contractuales perdieron un 10,5 % de su poder adquisitivo debido a los 
fuertes aumentos de precios.
La disminución del poder adquisitivo fue especialmente marcada a finales 
de 2022, cuando alcanzó el 15 %, antes de moderarse en 2023 y ascender 
al 10 % en marzo de 2025. El salario bruto real por empleado, que 
considera los convenios de empresa e individuales, también sufrió una 
pérdida, aunque más modesta, del 4,4 %. Esta pérdida de poder 
adquisitivo ha tenido importantes repercusiones en el tejido social 
italiano. El fenómeno de los "trabajadores pobres", o personas que, a 
pesar de trabajar, caen en la pobreza absoluta, está en aumento. Entre 
2014 y 2023, la incidencia de la pobreza absoluta individual entre las 
personas empleadas aumentó del 4,9 % al 7,6 %, con un aumento más rápido 
entre los trabajadores manuales, de poco menos del 9 % al 14,6 %. Como 
se puede observar en la tabla a continuación, 6,2 millones (35,7%) de 
empleados del sector privado percibían un salario inferior a 15.000 EUR 
brutos anuales en 2023, con un ingreso neto mensual de, como máximo, 
1.000 EUR brutos. En total, los trabajadores con ingresos inferiores a 
25.000 EUR brutos anuales representan aproximadamente 10,9 millones de 
empleados (62,7%). Esto significa que los salarios netos, como máximo, 
no superan los 1.400-1.500 EUR mensuales. (4)

Tabla 1 - Número de empleados del sector privado
(excluyendo agricultura y servicio doméstico) e incidencia porcentual
por clase salarial anual bruta (en euros), 2023

Fuente: Oficina de Economía de la CGIL a partir de datos del INPS
Asimismo, los trabajadores con contratos temporales y a tiempo parcial 
tienen un salario bruto anual medio de 10.300 y 11.800 euros, 
respectivamente. Los trabajadores que combinan ambas condiciones ven 
reducido su salario bruto anual medio, hasta los 7.100 euros. Tabla 2 - 
Salario bruto anual medio (en euros) en el sector privado (excluyendo 
agricultura y servicio doméstico) por tipo de contrato y jornada 
laboral, 2023

Fuente: Oficina de Economía de la CGIL, a partir de datos del INPS
Otros factores que determinan los bajos salarios son la alta incidencia 
de trabajadores poco cualificados en el mercado laboral italiano, más de 
un 3 % superior a la media europea, y la considerable inestabilidad laboral.

Basta con mencionar que el 83,5 % de las relaciones laborales 
rescindidas duraron menos de un año, de las cuales el 51 % duraron hasta 
noventa días. Además, aproximadamente 2,8 millones de empleados ganan un 
salario por hora inferior a 9,5 euros brutos.
A pesar de estos datos, respaldados por estudios de la CGIL, que 
destacan la urgente necesidad de una amplia lucha salarial y de superar 
todas las regulaciones que facilitan la precariedad laboral y, por 
consiguiente, el chantaje a los trabajadores, los líderes aún carecen de 
la voluntad de unificar la lucha salarial, por lo que una gran parte de 
los contratos nacionales aún no se han finalizado. Como los del sector 
sanitario, así como los del sector escolar, que aún esperan la 
finalización del contrato 2022/2024, mientras que los que ya se han 
finalizado y cerrado varían según su posición estratégica en el proceso 
de producción, desde los 435 euros que se pagan actualmente a los 
trabajadores de la banca, hasta los 220 euros que se pagan a los 
trabajadores del comercio minorista, que también cerraron el año pasado 
tras perder casi dos contratos trienales desde 2019, pasando por los 
céntimos pagados a los trabajadores de seguridad, hasta los 230 euros 
que se pagan a los trabajadores ferroviarios, que han cerrado 
recientemente sus contratos pero cuyos contratos expiraron en 2023, 
hasta los empleados del sector público central para el trienio 2022/2024 
por un aumento de 165 euros, que, a pesar de no haber sido firmado por 
la CGIL, sigue siendo válido para su aprobación por la CISL y los 
sindicatos independientes. Al igual que con otros acuerdos pendientes, 
como el de gran relevancia política para los trabajadores metalúrgicos, 
con una demanda conjunta de Fiom Fim y Uilm de 280 EUR, cuya 
finalización aún no se vislumbra, dado el muro que Federmeccanica ha 
erigido contra las demandas sindicales.
En este sector también, el riesgo de debacle y fragmentación es real. En 
nuestra opinión, podrían darse dos circunstancias que, dada la fecha de 
publicación de esta revista, abordaremos en el número de septiembre.
Una derrota rotunda en la campaña del referéndum de los días 8 y 9 de 
junio sobre las preguntas planteadas por la CGIL representaría una nueva 
derrota para las masas trabajadoras, lo que provocaría un nuevo cambio 
en el equilibrio de poder entre el gobierno, la patronal y el movimiento 
obrero a favor de los dos primeros. Esto, previsiblemente, llevaría al 
rechazo total de las asociaciones patronales a las cifras propuestas y a 
una renovación del contrato que podría proteger el poder adquisitivo de 
más de 1,5 millones de trabajadores metalúrgicos. O una mayor 
fragmentación regulatoria y salarial de la categoría, ya que sectores e 
industrias con importantes beneficios, como Leonardo con su venta de 
armas, presionan para rescindir el contrato, deseosos de "calmar" las 
huelgas y la prohibición de las horas extras. Esto contrasta con las 
pequeñas y medianas empresas de ingeniería mecánica, así como con todo 
el sector de la automoción, que llevan mucho tiempo en crisis y se 
resisten a ceder a las reivindicaciones sindicales.
La combinación de estas tendencias podría ser muy peligrosa para el 
mantenimiento de la solidaridad dentro de la misma categoría y, en 
consecuencia, para todo el movimiento obrero.
Por ello, tras analizar los resultados del referéndum, que hemos 
abordado parcialmente en el editorial, será necesario un debate profundo 
y franco entre trabajadores, delegados y dentro de las propias Cámaras 
de Trabajo para retomar, el próximo otoño, una estrategia más clara y 
definida que responda a las necesidades de la lucha de clases y a las 
condiciones reales de nuestra clase actual. La conclusión del propio 
estudio, del que hemos extraído algunos datos y tablas, no parece muy 
auspiciosa: «Solo mediante un compromiso compartido entre instituciones, 
empresas e interlocutores sociales será posible restaurar la confianza y 
el poder adquisitivo de los trabajadores italianos». Esto nos remite, 
como en un agotador juego de la serpiente y la escalera, donde el peón, 
al final de la partida, vuelve al punto de partida para comenzar una 
nueva, a las reflexiones iniciales de estas notas.

Cristiano Valente

Notas:

(1) Véase il CANTIERE n.º 18 de junio de 2023 «Entre un borrador y el 
original, al final se elige el original», de Cristiano Valente, y n.º 18 
de junio de 2023. 25 de abril de 2024 "La lucha de clases ha terminado" 
por Tommaso Santino
(2) Il Sole 24 Ore 14 de mayo de 2025 "Luz verde final del Senado a la 
ley de participación de los trabajadores. De las ganancias a los 
consejos de administración: qué cambia" por Giorgio Pogliotti
(3) Susanna Camusso - Discurso en el Senado (14/05/2025) YouTube
(4) "La cuestión salarial y los bajos salarios en Italia" Estudio de la 
Oficina Económica de la CGIL nacional 24 de mayo de 2025

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