A-Infos (fr) Courant Alternative #353 (OCL) - L'«accord» de Bougival: une arme contre l'indépendance de Kanaky

En février et mars 2025, le ministre de l'Outre-Mer Valls avait échoué 
dans ses tentatives de négociations tripartites avec indépendantistes et 
anti-indépendantistes sur l'avenir de l'archipel calédonien [1]. Et 
puis, le 12 juillet, le Président Macron leur a arraché l'«accord» de 
Bougival. Les délégations des six groupes politiques représentés dans 
les institutions calédoniennes ont signé ce texte, présenté par le 
gouvernement comme une «avancée historique». Il a été applaudi par la 
plupart des formations politiques et des médias, en métropole comme sur 
le territoire. Mais leur bel enthousiasme a faibli après que le FLNKS 
(Front de libération nationale kanak et socialiste) a rejeté ce fameux 
«accord» - et le remplacement, le 10 septembre, de Bayrou par Lecornu à 
la tête du gouvernement français a rendu le «dossier calédonien» encore 
plus inflammable.

La situation sociale n'a cessé de s'aggraver en Nouvelle-Calédonie. Le 
gouvernement local ne verse plus les salaires des fonctionnaires et les 
diverses prestations sociales que grâce à des prêts de l'État. Le prix 
de l'alimentation, des transports et de l'énergie a flambé. La pauvreté 
et la misère s'accentuent. Les tensions sont palpables: les vols, 
dégradations voire sabotages se multiplient, mais les expulsions de 
logement aussi; des caillassages de policiers entraînent des 
interpellations...

L'Etat a rendu responsables des émeutes la CCAT - cette cellule de 
coordination des actions de terrain créée en novembre 2023 par des 
indépendantistes de diverses formations pour mobiliser contre le «dégel» 
du corps électoral calédonien [2]. Il a déporté sept de ses militant-e-s 
en métropole - ainsi qu'environ 80 personnes détenues au Camp-Est, la 
prison de Nouméa, pour y mettre des émeutiers à leur place.

De leur côté, les partis anti-indépendantistes (Le Rassemblement-Les 
Républicains et les Loyalistes) se sont employés à juguler dans 
l'archipel la progression du vote en faveur de l'indépendance [3] en 
réduisant l'importance qu'avaient prise dans ses institutions les deux 
regroupements indépendantistes: l'UC-FLNKS (conduit par l'Union 
calédonienne) et l'UNI-Palika (mené par le Parti de libération kanak). 
Des manoeuvres politiciennes leur ont fait perdre la présidence du 
gouvernement - il est actuellement dirigé par Alcide Ponga, chef du 
Rassemblement-LR -, puis la présidence du Congrès - elle est assurée par 
Veylma Falaéo de l'Eveil océanien, un parti centriste. Les législatives 
de 2024 ont toutefois montré que la dynamique indépendantiste se 
poursuivait: Emmanuel Tjibaou, président de l'UC-FLNKS, a été envoyé à 
l'Assemblée nationale - le second député calédonien étant Nicolas 
Metzdorf, chef du parti Loyaliste.

Les émeutes ont cependant entraîné des changements au sein du FLNKS: le 
Palika et son allié l'UPM (Union progressiste de Mélanésie) l'ont quitté 
fin aout 2024, à l'approche de son congrès, par désaccord avec sa ligne. 
En particulier son soutien aux «prisonniers politiques» de la CCAT. 
Christian Tein, un responsable de l'UC et de la CCAT, a alors été nommé 
président du FLNKS malgré sa détention à Mulhouse; puis des formations 
qualifiées de «radicales» par les médias ont intégré le Front (voir le 
premier encadré).

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Les sept «groupes de pression» du FLNKS

A l'UC et au RDO (Rassemblement démocratique océanien) se sont ajoutés 
le syndicat USTKE (Union syndicale des travailleurs kanak et des 
exploités), le Parti travailliste (lié à l'USTKE), la Confédération 
nationale des travailleurs du Pacifique (pour partie d'ex-militants de 
l'USTKE), la DUS (Dynamik unitaire Sud, des dissidents du Palika) et la 
Dynamique autochtone (auparavant Libération kanak socialiste, LKS). La 
CCAT, non structurée en parti, comprend des membres de ces divers groupes.
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L'avant-Bougival

Le FLNKS avait posé comme conditions préalables à toute nouvelle 
rencontre trilatérale que Christian Tein y prenne part, que le corps 
électoral «spécial» pour les scrutins d'autodétermination ne soit plus 
remis en question [4], et qu'un «accord de Kanaky» soit conclu avant le 
24 septembre 2025 (date anniversaire de la prise de possession de 
l'archipel par la France en 1853) sous la supervision de l'ONU. Il a 
seulement obtenu la remise en liberté de Tein (sous contrôle judiciaire 
en métropole), le 12 juin [5].

Pour leur part, les anti-indépendantistes continuaient de proclamer que 
l'accord de Nouméa s'était arrêté avec le troisième référendum, en 2021 
[6]; et de revendiquer l'élargissement du corps électoral «spécial» en 
Calédonie [7], un «fédéralisme» qui favoriserait la riche province Sud 
(dirigée par la Loyaliste de choc Sonia Backès), et l'arrêt de la 
péréquation établie au nom de la solidarité envers les provinces Nord et 
des Iles (peuplées majoritairement de Kanak).

Le 1er juillet, un sondage publié par La Dépêche de Nouméa a 
opportunément affirmé que 47 % des... indépendantistes refusaient 
l'indépendance immédiate parce qu'ils et elles préféraient voir la 
situation économique stabilisée avant tout changement institutionnel; et 
aussi que 53 % de la population calédonienne craignaient que leur 
situation devienne insoutenable en cas d'indépendance immédiate.

Le lendemain, en ouvrant les nouvelles négociations, Macron a dit: «Sans 
la France, il n'y a pas de salut pour la Nouvelle-Calédonie», mais il a 
aussi évoqué la possibilité d'un «État associé» à la France dans les 
«quinze-vingt ans» - de quoi à la fois contenter les deux camps et leur 
déplaire.

L'«accord» de Bougival

Le texte rendu public le 12 juillet ne peut que satisfaire le patronat 
calédonien et les anti-indépendantistes, et on comprend que les 
Loyalistes eux-mêmes l'aient signé: il prévoit la création d'un «Etat 
calédonien»... au sein de «l'ensemble national» français [8], et sans 
qu'il soit jamais question de «Kanaky» (ou d'une 
«Kanaky-Nouvelle-Calédonie») ni d'indépendance. Ce texte a en effet été 
concocté par les macroniens et par Les Républicains (LR était largement 
représenté dans le gouvernement Bayrou - et Retailleau, son président, 
avait récemment ajouté Ponga, le président calédonien, dans son équipe 
de conseillers).

Dans un communiqué au nom de son parti, Retailleau a parfaitement résumé 
les «victoires» obtenues: «La Nouvelle-Calédonie restera dans la France. 
Les trois référendums sont respectés. Le corps électoral sera dégelé. 
Les institutions retrouveront une gouvernance efficace. Et la 
perspective d'un nouveau référendum d'autodétermination est enfin écartée.»
L'«accord» met en place les verrous permettant de conserver le 
territoire sous la coupe de l'Etat français: pour que le Congrès 
calédonien demande le transfert d'un ou de plusieurs pouvoirs régaliens, 
il faut les voix de 36 de ses 56 membres, ce qui rend l'indépendance 
quasiment impossible, au vu des équilibres politiques actuels et de deux 
nouvelles dispositions:
* L'élargissement du corps électoral calédonien [9]. Dix ans de présence 
sur le territoire suffiront pour avoir la nationalité calédonienne et 
pour se prononcer sur l'«accord» signé; quinze ans seront requis pour 
voter aux provinciales.

* La modification (définie par une future «loi organique spéciale») des 
assemblées de province en ce qui concerne le nombre de leurs membres, 
pour «tenir compte des réalités démographiques et de l'objectif du 
rééquilibrage» [10]. Ces assemblées envoient une grande partie de leurs 
élu-e-s au Congrès calédonien; et jusque-là les provinces Nord et des 
Iles (indépendantistes) étaient davantage représentées que celle du Sud 
(anti-indépendantiste).

De plus, les provinces pourront avoir leurs ressources propres et leur 
police - ce qui convient tout à fait à la province Sud [11]. C'est le 
début d'un «fédéralisme» qui ouvre la porte à une partition du 
territoire, même si le texte dit que la «loi organique spéciale» 
garantira le «maintien d'un mécanisme de solidarité financière entre les 
différentes institutions et collectivités de la Nouvelle-Calédonie».

Avec cet accord, l'État français garde l'archipel sous sa «protection» 
pour les questions internationales et de défense, «la sécurité et 
l'ordre public»; et sous sa tutelle économique pour le nickel, le 
commerce extérieur ou la préservation de son «environnement terrestre et 
marin». Les services de son haut-commissariat sont renforcés. Enfin, 
l'État demeure le «garant de la stabilité monétaire et financière de la 
Nouvelle-Calédonie» - la monnaie reste «le franc Pacifique, adossé à 
l'euro selon un régime de change fixe».

L'État promet, concernant le nickel, d'aider l'usine de la province Nord 
(gérée par les indépendantistes) et de rebooster la filière. Il promet 
aussi de soutenir «la relance et la diversification économique ciblée 
sur les secteurs stratégiques d'avenir, tels que l'autosuffisance 
alimentaire et énergétique, le tourisme, l'économie bleue, l'économie 
sociale et solidaire et l'économie des tribus». Mais à certaines conditions:

* Le retour de l'ordre social, notamment par le renforcement des moyens 
répressifs à tous les niveaux (comme la construction d'une nouvelle 
prison). Et c'est la jeunesse kanak qui est dans le collimateur. Son 
contrôle est attendu des indépendantistes, mais passe également par «la 
lutte contre les addictions à l'alcool et aux drogues» et «l'engagement 
civique». Si le Sénat coutumier, jusqu'ici simple organe de 
consultation, voit son rôle amplifié (sur le papier du moins), c'est 
pour qu'il s'implique dans la «prévention de la délinquance» - une 
«police coutumière» doit être créée.
* «L'indispensable assainissement des finances publiques locales et le 
redressement des comptes sociaux» par «la réduction des dépenses 
publiques, la rationalisation de l'administration et l'optimisation de 
la fiscalité».

Si ces objectifs sont atteints, il pourra y avoir «notamment un 
allègement progressif de la dette garantie par l'Etat, ainsi qu'une 
conversion partielle en subventions».

L'après-Bougival

Tjibaou semblait redouter assez l'accueil qui lui serait réservé à son 
retour dans l'archipel pour avoir paraphé le texte issu des rencontres à 
Bougival. Devant Macron, le 12 juillet, il a dit: «On va se faire 
insulter, menacer, parce que nous avons choisi un chemin différent.» 
Mais la délégation de l'UC-FLNKS avait en fait pris la précaution 
d'écrire, au-dessus de sa signature: «Engagement à défendre le texte en 
l'état»; Tjibaou a expliqué dans une conférence de presse, le 18 
juillet, que ce qu'elle avait accepté c'était un engagement à présenter 
ce texte aux groupes du FLNKS.

Les polémiques sur la «traîtrise» du FLNKS pour avoir rejeté l'«accord» 
de Bougival ont néanmoins perduré. Tein s'était déclaré 
«personnellement» contre, le 29 juillet [12]. Deux jours après, 
Dominique Fochi, secrétaire général de l'UC (et membre du bureau 
politique du FLNKS), avait annoncé que son parti refusait ce texte pour 
ses «très faibles perspectives de sortir du joug colonial», ses 
«attributs de souveraineté de façade», ses «verrous infranchissables» 
concernant le transfert des compétences régaliennes, son «dégel du corps 
électoral (...) synonyme de recolonisation de notre pays», etc.

Mais c'est bien la base du FLNKS qui, le 9 aout, a repoussé cet «accord» 
lors de son dernier congrès à Nepa, et qui a imposé de nouveaux 
interlocuteurs à l'État [13]. Christian Tein a rappelé, dans une lettre 
lue à cette occasion, que le projet de constitution de Kanaky déposé en 
1987 définissait le «peuple kanak» comme une communauté formée par 
celles et ceux qui, «d'origines différentes», veulent bâtir une «nation 
ensemble dans la paix, la justice et la vérité».

C'est également sous la pression de cette base que l'USTKE et l'Eglise 
protestante de Kanaky - Nouvelle-Calédonie ont adopté la même position 
le 3 aout, et le Sénat coutumier [14] le 30 en reprochant à l'«accord», 
entre autres, d'invisibiliser le peuple kanak.

Enfin, des indépendantistes d'autres territoires d'outre-mer l'ont 
dénoncé. Ainsi Opahi Buillard, du parti polynésien Tavini, a écrit le 14 
juillet: le «dégel» du corps électoral «affaiblit durablement le poids 
politique du peuple premier» de l'archipel, et «ce nouvel "équilibre" 
prépare en silence (...) la partition. (...) On comprend désormais 
pourquoi le Tavini refuse toute négociation institutionnelle hors du 
cadre de l'ONU.»

Une austérité budgétaire calédonienne
exigée par l'Etat français

Avec Bougival, l'État a réussi à détacher complètement du FLNKS un de 
ses courants historiques, celui d'un Palika devenu très «modéré». Un 
responsable de son alliée l'UPM, Victor Tutugoro, avait justifié le 18 
juillet le «dégel» du corps électoral: «A partir du moment où on fait le 
pays, où on lance la souveraineté et qu'on est dans la construction, à 
quoi ça sert de continuer à geler le corps électoral?» Le 16 aout, 
Jean-Pierre Djaïwé, porte-parole du Palika, a renchéri: «Bougival, c'est 
un pas en avant vers l'indépendance. [Il s'agit] désormais de construire 
avec les autres, en allant chercher des majorités d'alliance.»

Des médias et des partis ont tenté d'introduire le doute quant à la 
légitimité du FLNKS à représenter le mouvement indépendantiste, ou le 
peuple kanak. Mais Le Monde, par exemple, a fini par reconnaître, le 18 
aout, que l'absence du FLNKS dans la poursuite des discussions sur 
l'avenir du territoire était pour le moins gênante... d'autant que le 
positionnement de l'UNI-Palika est «difficilement lisible pour 
l'électorat indépendantiste, qui se trouve majoritairement dans les 
classes populaires». En effet, le 14 aout, l'UNI-Palika a voté au 
Congrès avec les Loyalistes et Le Rassemblement-LR le budget d'austérité 
concocté par le gouvernement calédonien et prévoyant des coupes dans les 
allocations familiales et le logement social - tandis que l'UC-FLNKS et 
les partis «modérés» de Calédonie ensemble et de l'Eveil océanien se 
prononçaient contre.

Le 25 juin, le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie avait déjà décidé 
la suspension de tous les avancements, promotions et revalorisations 
salariales dans la fonction publique locale pour 2026 et 2027, ainsi que 
l'instauration d'une franchise sur les médicaments et le transport 
sanitaire. Son plan de réformes budgétaires, sociales et fiscales fait 
partie des conditions posées par l'Etat pour débloquer la seconde 
tranche de son «prêt garanti».

«Pas d'accord, pas de relance», a assené Valls en arrivant le 19 aout à 
Nouméa pour animer le «comité de rédaction» chargé de transformer le 
texte de Bougival en loi constitutionnelle. Il y a eu plusieurs 
rassemblements indépendantistes pendant son séjour, le FLNKS ayant 
appelé à «se mobiliser pacifiquement en affichant nos couleurs» [15].

Aux promesses antérieures de financer la reconstruction de 56 bâtiments 
et infrastructures publics, Valls a ajouté des fonds pour l'aide 
alimentaire, le transport et la cantine scolaires [16], et la santé - 
mais la «brigade itinérante» de cinq soignant-e-s qu'il a organisée avec 
l'Ordre de Malte ne tournera sur le territoire que pendant un an. Une 
mesure bien insuffisante, compte tenu de la pénurie de soignants.

Valls a aussi rencontré à deux reprises la nouvelle délégation du FLNKS, 
sans parvenir à obtenir sa participation au «comité de rédaction». «Je 
réaffirme que l'accord va être mis en oeuvre à travers la réforme 
constitutionnelle, puis la loi organique spéciale, a-t-il néanmoins 
assuré en repartant le 26 aout. Si on abandonnait Bougival (...), on 
serait dans une impasse. On reviendrait au lendemain du troisième 
référendum.»

Un scénario que craignent fort les partis de la droite modérée et du 
centre, car annonciateur de nouvelles «exactions». Mais, à tous ceux qui 
imputent la situation calédonienne à l'explosion sociale de 2024, 
Dominique Fochi a répondu, le 18 aout, que «le pays va mal depuis 
plusieurs années». Et même des représentants de l'Etat sont forcés de 
l'admettre. Claire Durrieu, venue dans l'archipel conduire la «mission 
interministérielle de reconstruction», a dit le 20 aout: «Le modèle 
économique et social calédonien est en difficulté depuis plusieurs 
années. Sans les émeutes, la Nouvelle-Calédonie aurait connu de toute 
façon une crise de trésorerie en aout 2024.»

Valls a aussi prétendu: «S'il n'y avait pas eu d'accord, le risque était 
celui (...) de la radicalisation et du retour, d'une certaine manière, 
de la violence, voire de la guerre civile». En réalité, c'est bien cet 
«accord» qui peut déboucher sur une «guerre civile» - et il est pour le 
moins improbable que le nouveau Premier ministre Lecornu (proche de 
Macron, Darmanin et Backès) apaise le climat. C'est lui qui a maintenu, 
quand il était ministre de l'Outre-Mer, le troisième référendum 
d'autodétermination en 2021 malgré la pandémie. Il avait justifié cette 
décision par un péremptoire: «En démocratie, on tient ses élections à 
l'heure.» Apparemment, l'argument ne tient pas pour le troisième report 
des provinciales (les membres actuels du Congrès y siègent depuis 2019).

Le texte de Bougival - publié sans mention de ses signataires - est déjà 
devenu formellement, dans le Journal officiel du 6 septembre, l'«accord 
de Bougival». Cette légalisation était, paraît-il, une condition fixée 
par le juge administratif pour repousser les provinciales. La 
concrétisation de cet «accord» dépend cependant à la fois de la 
stabilité gouvernementale française et de multiples scrutins à venir sur 
le territoire et en métropole (voir le second encadré). De plus, 
l'enthousiasme à son égard a bien diminué à l'Assemblée nationale. «Il 
n'y a pas d'accord consensuel sur l'avenir institutionnel de la Kanaky - 
Nouvelle-Calédonie», ont écrit le 3 septembre les députés LFI Mathilde 
Panot et Bastien Lachaud, en demandant au gouvernement - comme le FLNKS 
- le maintien des provinciales le 30 novembre. Et chez Les Républicains, 
même Retailleau a fait part de réserves nouvelles sur l'«avancée 
historique» de Bougival.

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De scrutin en scrutin...

Le troisième report des provinciales (approuvé par le Congrès calédonien 
le 15 septembre) devait être examiné par le Sénat puis l'Assemblée à 
partir du 23, mais la chute de Bayrou a suspendu les activités 
parlementaires. La loi constitutionnelle en projet doit être débattue en 
novembre au Sénat, en décembre à l'Assemblée. Le Parlement réuni en 
Congrès doit voter avant la fin décembre l'insertion dans la 
Constitution française d'un changement de statut pour l'archipel. La 
population calédonienne doit être consultée sur ce changement avant le 
28 février 2026. La «loi organique spéciale» doit être votée par le 
Parlement en avril 2026... Il y aura aussi, en mars, les municipales 
françaises - et les provinciales calédoniennes avant le 28 juin?
++++

A l'approche du 24 septembre, le haut-commissaire a fait venir de gros 
renforts militaires dans l'archipel, et il y a réinterdit la vente 
d'alcool le 18. Ce même jour, dans un village près de Nouméa, un 
gendarme a tiré à hauteur d'homme sur des passants, tuant l'un d'eux. Le 
22, Ponga a annoncé la fermeture de la Maison de la Nouvelle-Calédonie 
qui, à Paris, symbolisait le «destin commun» entre Kanak et «victimes de 
l'histoire». Le 24, dans une «déclaration unitaire» de divers groupes 
indépendantistes et de représentants coutumiers et religieux, le FLNKS a 
affirmé que l'indépendance serait proclamée «au plus tard avant la 
présidentielle de 2027».

Vanina, le 28 septembre 2025

A retrouver dans Courant Alternatif :

* Juillet 2024: Pas de retour à la «normale» après les émeutes! et La 
constante coloniale de l'État français
* Octobre 2024: Etat des lieux après les émeutes
* Novembre 2024: Le redémarrage économique et le statut du territoire 
dans la balance des négociations
* Décembre 2024: «Kanaky/Nouvelle-Calédonie: 40 ans d'émancipation... 
pour mieux recoloniser?»
* Janvier 2025: L'indépendance du territoire sous l'étouffoir de sa 
«reconstruction»

Le mot clé "Kanaky" sur le site

Notes
[1] Voir «Nouvelle-Calédonie: Point d'étape avant les "vraies" 
négociations... si elles ont lieu» dans CA d'avril ou sur 
oclibertaire.lautre.net
[2] Voir notamment en post-scriptum de cet article les articles parus 
dans CA depuis juin 2024
[3] Au référendum de 2020, le «non» à l'indépendance ne l'a emporté sur 
le «oui» que de 9 970 voix.
[4] C'est le «dégel» de ce corps électoral voulu par Macron qui a 
provoqué les émeutes de 2024.
[5] Les trois autres militants de la CCAT encore détenus sont sortis de 
même.
[6] Boycotté par les indépendantistes, il a eu pour résultat 96 % de 
«non», mais avec seulement 44 % de participation.
[7] Lire, sur oclibertaire.lautre.net, «Un "État calédonien" dans des 
«États-Unis français"», 13 juillet 2025.
[8] ibid, «Un "État calédonien" dans des «États-Unis français"», 13 
juillet 2025.
[9] 12 000 personnes s'ajouteront à la liste des votants (169 000 
inscrits) pour les prochaines provinciales - soit l'équivalent en France 
de 6,9 millions (elle a actuellement 49,3 millions d'inscrits).
[10] Ce «rééquilibrage» n'est cependant que partiel (voir le blog de 
Patrick Castex): la province Sud, qui renferme les trois quarts de la 
population calédonienne, a aujourd'hui 59 % des élus et elle en aurait 
66 % selon l'«accord».
[11] Le 11 septembre, son assemblée a par ailleurs voté des mesures pour 
«prévenir» la délinquance, «résorber les squats» et arrêter la 
construction de logements sociaux.
[12] Yewa Waetheane, un autre militant de la CCAT libéré, l'avait fait 
le 16 juillet.
[13] L'UC a trois délégués; le RDO, l'USTKE, le MOI et la DUS ont chacun 
une ou un délégué.
[14] Cette instance l'a fait aussi parce qu'elle est «concurrencée» par 
Inaat Ne Kanaky, un regroupement de chefs coutumiers revendiquant une 
autonomie de gouvernance sur leurs territoires.
[15] En métropole, Christian Tein s'est quant à lui rendu aux 
universités d'été des Verts et de LFI pour porter «la voix du peuple kanak».
[16] Le haut-commissaire a confirmé, le 12 septembre, le versement de 21 
millions d'euros pour la restauration et le transport scolaires... 
quoique l'Etat juge «encore insuffisant» le plan de réforme des finances 
publiques calédoniennes.

https://oclibertaire.lautre.net/spip.php?article4532
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