A-Infos (pt) Italy, FDCA, Cantiere #46 - O INPS é mais do que apenas pensões - História dos ativos mutualistas - Totò Caggese (ca, de, en, fr, it, tr)[traduccion automatica]

Por que falar sobre o INPS hoje? ---- A apresentação do Relatório Anual 
do INPS 2025 traz o futuro do sistema italiano de proteção social de 
volta ao centro do debate. Ao apresentá-lo, o presidente do Instituto, 
Gabriele Fava, propôs a criação de uma "Oficina de Bem-Estar": um espaço 
permanente para desenvolver e discutir políticas sociais para os 
próximos anos.
Trata-se de uma proposta que merece atenção. O envelhecimento da 
população, a queda da taxa de natalidade, as transformações do mercado 
de trabalho e as profundas mudanças econômicas e sociais levantam 
questões que nenhum sistema de proteção pode ignorar.

Mas qualquer reflexão sobre o futuro deve começar com a compreensão do 
presente. Antes de discutir como o sistema de bem-estar social italiano 
deve evoluir, talvez seja necessário fazer uma pergunta ainda mais simples.

O que é realmente o INPS?

A resposta mais comum parece quase óbvia: é a instituição que paga as 
pensões. Uma resposta compreensível, mas simplista.

O INPS é a principal instituição de segurança social da Itália, mas 
limitar seu papel ao pagamento de pensões ignora um aspecto fundamental 
de sua função e história. Por trás dessa definição, existe um sistema 
muito mais amplo, construído ao longo de mais de um século, que ampara a 
vida dos trabalhadores antes da aposentadoria: durante doenças, 
licença-maternidade, desemprego, crises empresariais e muitas outras 
situações em que a renda individual diminui ou se reduz.

Para entender o debate sobre o futuro do INPS, é necessário, portanto, 
dar um passo atrás. Antes de considerarmos as reformas do Instituto, 
precisamos entender a natureza do patrimônio social que ele administra e 
as raízes históricas de sua origem.

Todos os meses, milhões de trabalhadores italianos pagam contribuições 
ao INPS.

A maioria deles pensa que essas contribuições são usadas principalmente 
para financiar sua futura aposentadoria. Na realidade, apenas uma parte 
das contribuições é destinada a esse fim. O restante alimenta um 
conjunto complexo de fundos que intervêm em diferentes etapas de suas 
vidas profissionais.

Quando um trabalhador fica doente e continua recebendo salário. Quando 
um trabalhador tira licença-maternidade ou paternidade.

Quando uma empresa enfrenta uma crise e recorre a demissões. Quando uma 
pessoa perde o emprego e recebe o seguro-desemprego. Quando um 
empregador declara falência e o Fundo de Garantia de Indenização por 
Demissão entra em ação.

São benefícios diferentes, regidos por regulamentos distintos e 
financiados por meio de contribuições específicas. À primeira vista, 
podem parecer ferramentas independentes, quase sem um fio condutor 
comum. No entanto, todas respondem à mesma lógica: proteger as pessoas 
de eventos que possam interromper ou reduzir sua renda.

As pensões são certamente o componente economicamente mais significativo 
do sistema administrado pelo INPS, mas não esgotam suas funções. Além da 
proteção na velhice, existem planos de seguro para doenças, maternidade, 
desemprego, suspensão do trabalho e outros riscos sociais que se 
desenvolveram ao longo do processo de industrialização do país.

Visto em sua totalidade, o INPS parece menos uma simples instituição 
previdenciária e mais o administrador de um complexo sistema de seguro 
social que ampara os trabalhadores ao longo de toda a sua vida.

De onde vem esse sistema?

O mutualismo do trabalho

O sistema de previdência social administrado hoje pelo INPS não teve 
origem no INPS.

Suas raízes estão na experiência do movimento operário e das sociedades 
de ajuda mútua, que surgiram para abordar coletivamente os riscos que 
acompanham a vida dos trabalhadores e trabalhadoras.

Doença. Lesão. Velhice. Maternidade. Perda de emprego. Crises de produção.

Eventos diferentes, mas todos com algo em comum: ninguém pode prever se 
ou quando serão atingidos. Mas todos podem contribuir para garantir que 
aqueles que os enfrentam não sejam deixados sozinhos.

Essa é a lógica do mutualismo: transformar um risco individual em uma 
responsabilidade coletiva.

Com o desenvolvimento da sociedade industrial, porém, as formas 
voluntárias de ajuda mútua por si só já não eram suficientes. A expansão 
do trabalho assalariado, o crescimento de grandes concentrações 
industriais e o surgimento de novos riscos sociais exigiram o 
desenvolvimento de instrumentos mais estáveis, capazes de garantir uma 
proteção abrangente para toda a comunidade trabalhadora.

O Estado interveio gradualmente para reconhecer essas formas de 
proteção, torná-las obrigatórias, submetê-las a regras comuns e assumir 
sua administração. O INPS tornou-se o principal órgão responsável pela 
gestão desse sistema.

Mas gerir não significa criar.

O capital mútuo não se origina no INPS nem no Estado. Ele surge da 
capacidade do mundo do trabalho de organizar formas coletivas de 
solidariedade, que vêm sendo progressivamente reconhecidas e 
institucionalizadas.

Uma riqueza construída pelo trabalho.

Todos os meses, milhões de trabalhadores destinam uma parte de seu 
patrimônio a fundos mútuos criados para financiar benefícios coletivos: 
pensões, auxílio-doença, licença-maternidade e paternidade, indenizações 
por demissão, seguro-desemprego, o Fundo de Garantia de Indenização por 
Rescisão Contratual e muitos outros benefícios.

Cada contribuição tem um propósito específico. No entanto, em conjunto, 
esses pagamentos baseiam-se num princípio único: partilhar o custo dos 
riscos que nenhum indivíduo conseguiria enfrentar sozinho.

Em termos jurídicos, isso se chama contribuições obrigatórias. De uma 
perspectiva social, essas contribuições também representam uma parcela 
da riqueza produzida pelo trabalho, destinada a construir direitos e 
proteções comuns.

Este é o patrimônio mutualista administrado pelo INPS.

Mas qual é o seu tamanho real hoje?

Qual o valor atual dos ativos mutualistas?

A riqueza mutualista construída pelo trabalho dependente pode ser mensurada.

O Relatório Anual do INPS de 2025 demonstra a sua dimensão através do 
número de segurados, pensionistas, benefícios pagos, empresas envolvidas 
e recursos financeiros geridos.

Os dados a seguir não apenas descrevem as atividades do INPS, mas também 
mensuram a dimensão de um dos maiores patrimônios coletivos construídos 
pelo trabalho na história do país.

Existem 27 milhões de trabalhadores segurados pelo INPS e 1,8 milhão de 
empresas que pagam contribuições anualmente. Há 15,7 milhões de 
pensionistas, enquanto os pagamentos de pensões ultrapassam 21 milhões, 
o que indica que muitas pessoas recebem mais de um benefício. A estes 
somam-se 30,1 milhões de atestados médicos, 2,8 milhões de beneficiários 
do NASPI e 10 milhões de crianças que recebem o Subsídio Universal.

Esses números são difíceis de conciliar com a imagem tradicional do INPS 
como uma simples instituição previdenciária. Eles descrevem um sistema 
que acompanha milhões de pessoas ao longo de suas vidas: quando entram 
no mercado de trabalho, quando adoecem, quando nasce um filho, quando 
perdem o emprego e quando se aposentam.

As dimensões econômicas também confirmam essa realidade. Em 2024, o INPS 
movimentou EUR 471 bilhões em receitas correntes, dos quais EUR 284 
bilhões vieram de contribuições, e desembolsou EUR 460 bilhões, dos 
quais EUR 417 bilhões foram destinados a benefícios institucionais.

Esses números revelam algo além do orçamento de uma instituição pública. 
Revelam a dimensão econômica da solidariedade organizada. Todos os anos, 
uma parcela da riqueza produzida pelo trabalho é arrecadada e 
redistribuída para garantir a segurança social de milhões de pessoas.

São esses números que hoje dão substância aos ativos mutualistas 
administrados pelo INPS.

Conclusões

O Relatório Anual do INPS 2025 convida à reflexão sobre o futuro do 
bem-estar social italiano. Esta é uma reflexão necessária: o 
envelhecimento da população, a queda das taxas de natalidade e a 
transformação do mercado de trabalho são desafios dos quais nenhum 
sistema de proteção social pode escapar.

Mas qualquer reforma deve começar com a compreensão do que o INPS 
administra. Por trás das pensões, dos benefícios e das redes de proteção 
social, existe mais do que apenas o trabalho de uma instituição pública. 
É um patrimônio coletivo construído ao longo de mais de um século por 
meio do trabalho e das contribuições de milhões de pessoas.

Discutir o futuro do INPS significa, antes de tudo, discutir o futuro 
desse patrimônio mutualista: como preservá-lo, fortalecê-lo e adaptá-lo 
às mudanças sociais, sem perder de vista seus princípios fundadores.

Porque o mutualismo não é coisa do passado. É a ideia, ainda relevante 
hoje, de que os grandes riscos da vida não devem recair exclusivamente 
sobre o indivíduo, mas podem ser enfrentados coletivamente através da 
solidariedade.

Talvez seja a partir daqui, e não de uma discussão abstrata sobre o 
futuro, que o "Workshop de Bem-Estar Social" proposto pelo Presidente 
Fava deva começar: a partir de uma consciência concreta do que o sistema 
já consegue fazer.

Antes de discutirmos o futuro do INPS, devemos, portanto, considerar o 
futuro dos ativos mutualistas que ele administra. Esta é talvez a 
reflexão mais importante oferecida pelo Relatório Anual do INPS de 2025 .

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