A-Infos (pt) Italy, FDCA, Cantiere #36 - Lei de Participação Camusso - Cristiano Valente (ca, de, en, it, tr)[traduccion automatica]

À medida que a crise econômica mergulha cada vez mais massas de 
trabalhadores, homens e mulheres, e as gerações mais jovens na 
precariedade e na pobreza, a lógica corporativa e de colaboração de 
classe avança. A peça final do quebra-cabeça é a aprovação final pelo 
Senado da lei de participação dos trabalhadores proposta pela CISL. Com 
a aprovação do Senado, a iniciativa popular promovida pela CISL, 
"Participação no Trabalho", foi transformada em lei. A iniciativa reuniu 
aproximadamente 400.000 assinaturas para um regulamento que implementa o 
Artigo 46 da Constituição, que estabelece o direito dos trabalhadores à 
participação ativa na vida e nos lucros das empresas. (1)
A Primeira-Ministra Giorgia Meloni já havia manifestado seu apoio à lei, 
solicitando à Assembleia Nacional da CISL a alocação de EUR 72 milhões 
na Lei Orçamentária de 2025 para cobrir incentivos fiscais aos 
trabalhadores, tornando a participação econômica e financeira dos 
trabalhadores mais atrativa.

Segundo a nova líder da CISL, Daniela Fumarola, "uma página histórica 
está sendo escrita para o mundo do trabalho e para a Itália. Após 77 
anos, o Artigo 46 da Constituição está finalmente sendo implementado, 
graças a uma mobilização de dois anos". (2)
Vamos revisar brevemente os principais aspectos da nova legislação. A 
participação econômica e financeira é prevista apenas para empregados do 
setor privado, e uma mudança transitória está prevista nas regras que 
regem o imposto substitutivo sobre o imposto de renda de pessoa física e 
sobretaxas regionais e municipais, bem como sobre a remuneração composta 
por bônus de desempenho e formas de participação nos lucros das empresas.
Para 2025, o valor total ao qual o imposto substitutivo se aplica será 
aumentado de EUR 3.000 para EUR 5.000 brutos, em caso de distribuição 
aos empregados de uma participação nos lucros das empresas não inferior 
a 10% do lucro total, em conformidade com acordos coletivos, de empresa 
ou territoriais.
Para aplicar o regime tributário substituto, os rendimentos do trabalho 
não podem exceder EUR 80.000 no ano anterior ao ano em que os 
emolumentos são recebidos, e a alíquota do imposto substituto é de 5% 
até 2027 e de 10 pontos percentuais quando totalmente implementado.
As empresas podem estabelecer planos de participação financeira dos 
funcionários que possam identificar formas de os trabalhadores 
participarem do capital da empresa por meio da compra de ações, 
inclusive em substituição a bônus por desempenho. Em 2025, os dividendos 
pagos aos trabalhadores a partir de ações concedidas em substituição a 
bônus por desempenho até EUR 1.500 por ano estão isentos de imposto em 
até 50%.
Em relação à participação da administração, as novas regras oferecem 
duas opções. A primeira diz respeito às sociedades anônimas (ou 
sociedades em comandita por ações) organizadas de acordo com o chamado 
modelo dualístico, que inclui um "conselho de administração", 
responsável pela gestão da empresa, e um "conselho fiscal", responsável 
por diversas funções gerais e de supervisão.
O estatuto social da empresa pode prever, se regido por acordos de 
negociação coletiva, a participação no conselho fiscal de um ou mais 
representantes dos empregados, identificados com base em procedimentos 
definidos nos acordos, em conformidade com os requisitos profissionais e 
de integridade para os membros do conselho e com as disposições 
relativas aos motivos subjetivos para a sua exclusão da nomeação.
A presença de pelo menos um representante dos empregados participantes 
em planos de participação financeira também pode ser exigida.
A segunda opção diz respeito a empresas não organizadas segundo o modelo 
dualista. Nesse caso, o estatuto pode prever, quando a situação for 
regulada por acordos de negociação coletiva, a presença no conselho de 
administração e, quando estabelecido (com base no chamado modelo 
monista), na comissão interna do conselho (comitê de controle de 
gestão), de um ou mais membros que representem os interesses dos 
empregados e sejam identificados pelos próprios trabalhadores.
No que diz respeito à participação dos empregados em assuntos 
organizacionais, as empresas podem estabelecer comissões paritárias, 
compostas por igual número de representantes da empresa e dos 
empregados, para desenvolver propostas de planos de melhoria e inovação 
para produtos, processos de produção, serviços e organização do trabalho.
As empresas também podem incluir em seu organograma, de acordo com os 
acordos de negociação coletiva da empresa, representantes para 
treinamento, planos de bem-estar, políticas de remuneração e qualidade 
no local de trabalho. Empresas com menos de 35 funcionários podem 
promover formas de participação dos trabalhadores na organização 
empresarial, inclusive por meio de órgãos bilaterais.
Por fim, a participação dos trabalhadores é consultiva, o que ocorre por 
meio da expressão de opiniões e propostas sobre o mérito das decisões 
que a empresa pretende tomar. Nas comissões mistas, os representantes 
sindicais unitários ou os representantes sindicais da empresa, ou, na 
sua ausência, os representantes dos trabalhadores e as estruturas 
territoriais dos órgãos bilaterais setoriais, podem ser consultados 
previamente sobre as decisões da empresa.
A Comissão Nacional Permanente para a Participação dos Trabalhadores 
está estabelecida no Conselho Nacional do Trabalho (CNEL). A Comissão 
emite pareceres interpretativos não vinculativos sobre os procedimentos 
relativos à participação dos trabalhadores (propondo eventuais medidas 
corretivas aos órgãos mistos), coleta e promove as melhores práticas (em 
termos de participação dos trabalhadores) implementadas pelas empresas, 
elabora um relatório bienal sobre a participação dos trabalhadores no 
local de trabalho e apresenta propostas ao Conselho Nacional do Trabalho 
(CNEL) com o objetivo de incentivar a participação dos trabalhadores nas 
empresas.
Como é evidente, toda a filosofia subjacente à iniciativa da Lei Popular 
apresentada pela CISL (União Italiana do Trabalho e dos Sindicatos dos 
Trabalhadores) e à lei resultante, não por acaso intitulada "Disposições 
para a Participação dos Trabalhadores na Gestão, no Capital e nos Lucros 
das Empresas", decorre de um firme compromisso com uma estratégia 
interclassista, inteiramente interna e subordinada ao sistema econômico 
capitalista mercantil, nascida de uma análise da sociedade que não 
reconhece o inevitável conflito entre os interesses dos trabalhadores e 
os dos empregadores, sejam eles públicos ou privados.
É evidente um claro desejo de romper com um modelo conflituoso, marcado 
e vinculado à luta de classes entre empregadores e organizações de 
resistência dos trabalhadores. Isso desenvolverá e fomentará um ambiente 
colaborativo para maior competitividade empresarial, oferecendo aos 
trabalhadores a oportunidade de expressar suas opiniões sobre decisões 
estratégicas e de gestão, contribuir para a melhoria de produtos e 
processos de produção e, assim, compartilhar os resultados econômicos, 
prevendo a participação econômica e financeira dos trabalhadores em 
empresas individuais.
Nada de novo poderia ser dito sobre a cultura do catolicismo social da 
qual a CISL é expressão e fruto, ela própria nascida da encíclica papal 
Rerum Novarum, emitida em 1891 por Leão XIII, em sua firme condenação da 
luta de classes e do socialismo, então em sua fase ascendente, na tenaz 
defesa da propriedade privada, que a eleição do novo Papa, Leão XIV, 
inevitavelmente revogou.
O que mais surpreende, portanto, não é tanto a abordagem corporativista 
da CISL, adotada pelos partidos governantes (e não poderia ter sido de 
outra forma), mas a abstenção declarada do grupo do Partido Democrata e, 
sobretudo, as razões para essa abstenção, declaradas na Câmara do Senado 
pela ex-secretária da CGIL, Susanna Camusso.
Para ela, a motivação para a abstenção decorre, em grande parte, da 
exclusão dos servidores públicos e da discricionariedade dos 
empregadores em constituir comissões mistas com representantes dos 
trabalhadores, bem como da possibilidade exclusiva de participação 
financeira dos trabalhadores, no que diz respeito à "governança" 
propriamente dita.
Em sua declaração de voto, a senadora chega a afirmar que o resultado 
final da discussão, e portanto a lei posteriormente aprovada, representa 
uma traição a um "texto muito interessante e importante" (3), 
justificando o voto de abstenção dos senadores justamente pela "origem 
traída desta lei" (sic!). Ela chega a afirmar, sem compreender a 
esquizofrenia involuntária, que o texto desta lei seria, na verdade, 
retrógrado em comparação com o acordo intersindical firmado com as 
contrapartes em 2018, o "Pacto de Fábrica", que, não por acaso, 
representa o pé-de-cabra com o qual, até hoje, a Federmeccanica e a 
Assistél, as duas associações patronais, não firmam a hipótese de um 
novo contrato para a maior categoria de trabalhadores, os metalúrgicos.

A inadequação da própria estratégia política sindical da CGIL é evidente 
aqui, embora declarada por procuração, mas reiterada e confirmada 
diversas vezes em seus documentos oficiais e parlamentares, referindo-se 
a uma definição vaga e nunca organicamente definida como 
"codeterminação", flertando efetivamente com, se não se sobrepondo, às 
próprias conclusões da CISL e à legislação vigente aprovada pelo Parlamento.

Nesse contexto, a situação real da nossa classe piorou muito e se 
deteriorou profundamente. O recente relatório anual do ISTAT confirmou 
que, entre 2019 e 2024, os salários contratuais perderam 10,5% do seu 
poder de compra, devido aos fortes aumentos de preços.
A queda do poder de compra foi particularmente acentuada no final de 
2022, quando atingiu 15%, antes de abrandar em 2023 e subir para 10% em 
março de 2025. Os salários brutos reais por trabalhador, que consideram 
os acordos entre empresas e indivíduos, também sofreram uma perda, 
embora mais modesta, de 4,4%. Essa perda de poder de compra teve 
repercussões significativas no tecido social italiano. O fenômeno dos 
"trabalhadores pobres", ou seja, pessoas que, apesar de trabalharem, 
caem na pobreza absoluta, está a crescer. Entre 2014 e 2023, a 
incidência de pobreza individual absoluta entre pessoas empregadas 
aumentou de 4,9% para 7,6%, com um aumento mais rápido entre os 
trabalhadores braçais, de pouco menos de 9% para 14,6%.

Como se pode observar na tabela abaixo, 6,2 milhões (35,7%) de 
trabalhadores do setor privado auferiram um salário inferior a 15.000 
euros brutos por ano em 2023, auferindo, na melhor das hipóteses, 1.000 
euros líquidos por mês. No total, os trabalhadores com rendimentos 
inferiores a 25.000 euros brutos por ano representam aproximadamente 
10,9 milhões de trabalhadores (62,7%). Isto significa que os salários 
líquidos, no máximo, não ultrapassam os 1.400 e os 1.500 euros por mês. (4)

Tabela 1 - Número de trabalhadores do setor privado
(excluindo agricultura e serviços domésticos) e incidência percentual
por classe salarial bruta anual (em euros), 2023

Fonte: Gabinete de Economia da CGIL com base em dados do INPS
Além disso, os trabalhadores com contratos a termo certo e a tempo 
parcial têm salários brutos anuais médios de 10,3 mil e 11,8 mil euros, 
respetivamente. Os trabalhadores que combinam ambas as condições veem o 
seu salário bruto anual médio ainda mais reduzido para 7,1 mil euros.

Tabela 2 - Salário bruto anual médio (em euros) no setor privado
(excluindo agricultura e serviços domésticos) por tipo de contrato e 
horas de trabalho, 2023

Fonte: Escritório de Economia da CGIL com base em dados do INPS
Outros fatores que determinam os baixos salários são a alta incidência 
de trabalhadores pouco qualificados no mercado de trabalho italiano, 
mais de 3% superior à média europeia, e a significativa instabilidade no 
emprego.

Basta dizer que 83,5% de todos os contratos de trabalho rescindidos 
duraram menos de um ano, 51% dos quais duraram até noventa dias. Além 
disso, aproximadamente 2,8 milhões de trabalhadores recebem um 
salário-hora inferior a 9,5 euros brutos.
Apesar desses dados, corroborados por estudos da CGIL, que destacam a 
necessidade urgente de uma ampla batalha salarial e da superação de 
todas as regulamentações que facilitam o emprego precário e, portanto, a 
chantagem contra os trabalhadores, a liderança ainda carece de vontade 
para unificar a batalha salarial, resultando em uma grande parte dos 
contratos nacionais ainda não finalizados. Como os da área da saúde, bem 
como os trabalhadores escolares, que ainda aguardam a finalização do 
contrato 2022/2024, enquanto os que já foram finalizados e encerrados 
variam de acordo com sua posição estratégica no processo produtivo, indo 
dos 435 euros atualmente pagos aos bancários, aos 220 euros pagos aos 
trabalhadores do comércio, que também encerraram no ano passado após 
perderem quase dois contratos de três anos desde 2019, aos centavos 
pagos aos trabalhadores da segurança, aos 230 euros pagos aos 
ferroviários, que encerraram seus contratos recentemente, mas cujos 
contratos expiraram em 2023, até os que trabalham no setor público 
central para o triênio 2022/2024, com um aumento de 165 euros, que, 
apesar de não ter sido assinado pela CGIL, permanece válido para 
aprovação pela CISL e pelos sindicatos independentes.
Assim como em outros acordos ainda pendentes, como o politicamente 
significativo para os metalúrgicos, com uma demanda conjunta da Fiom Fim 
e da Uilm de EUR 280, cuja finalização ainda não está à vista, dado o 
muro que a Federmeccanica ergueu contra as reivindicações sindicais.
Também neste setor, o risco de descalabro e fragmentação é real. Em 
nossa opinião, duas circunstâncias podem surgir, as quais, dado o prazo 
desta revista, abordaremos na edição de setembro.
Uma derrota retumbante na campanha do referendo de 8 e 9 de junho sobre 
as questões apresentadas pela CGIL representaria uma derrota adicional 
para as massas trabalhadoras, levando a uma nova mudança no equilíbrio 
de poder entre o governo, os empregadores e o movimento trabalhista em 
favor dos dois primeiros. Isso, previsivelmente, resultaria na rejeição 
total dos valores propostos pelas associações patronais e na renovação 
do contrato, o que poderia proteger o poder de compra de mais de 1,5 
milhão de metalúrgicos. Ou uma maior fragmentação regulatória e salarial 
da categoria, à medida que setores e indústrias com lucros 
significativos, como a Leonardo, com suas vendas de armas, pressionam 
pela rescisão do contrato, ávidos por "acalmar" greves e proibições de 
horas extras. Isso contrasta com as pequenas e médias empresas de 
engenharia mecânica, bem como com todo o setor automotivo, que estão em 
crise há muito tempo e não estão dispostos a ceder às demandas sindicais.
Essas tendências combinadas podem ser altamente perigosas para a 
manutenção da solidariedade dentro da mesma categoria e, 
consequentemente, para todo o movimento trabalhista.
Por isso, após analisar os resultados do referendo, que abordamos 
parcialmente no editorial, será necessária uma discussão aprofundada e 
franca entre trabalhadores, delegados e dentro das próprias Câmaras do 
Trabalho para retomar, no próximo outono, uma estratégia mais clara e 
definida que atenda às necessidades da luta de classes, às reais 
condições da nossa classe hoje.
A conclusão do próprio estudo, do qual extraímos alguns dados e tabelas, 
não parece auspiciosa: "Somente por meio de um compromisso compartilhado 
entre instituições, empresas e parceiros sociais será possível restaurar 
a confiança e o poder de compra dos trabalhadores italianos". Isso nos 
remete, como num jogo extenuante de cobras e escadas, onde o peão, ao 
final do jogo, retorna ao ponto de partida para iniciar um novo jogo, às 
reflexões iniciais destas notas.

Cristiano Valente

Notas:

(1) Ver il CANTIERE n.º 18 de junho de 2023, "Entre um rascunho e o 
original, no final escolhe-se o original", de Cristiano Valente, e n.º 
18 de junho de 2023. 25 de abril de 2024 "A luta de classes acabou" por 
Tommaso Santino
(2) Il Sole 24 Ore 14 de maio de 2025 "Sinal verde final do Senado para 
a lei de participação dos trabalhadores. Dos lucros aos conselhos de 
administração: o que muda" por Giorgio Pogliotti
(3) Susanna Camusso - Discurso no Senado (14/05/2025) YouTube
(4) "A questão salarial e os baixos salários na Itália" Estudo do 
Escritório de Economia da CGIL nacional 24 de maio de 2025

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