A-Infos (pt) France, UCL AL #338: - Parlamento Europeu: o que é isto? (ca, de, en, fr, it, tr)[traduccion automatica]

Ouvimos falar da Europa quase todos os dias, mas temos uma ideia muito 
confusa dela, a não ser para nos queixarmos dela. Já, temos de fazer um 
esforço para lembrar quais os países que estão lá, quais não estão, e 
depois, um esforço adicional, quais estão na zona euro e quais não 
estão, os imigrantes devem aprender de cor a lista dos países membros do 
Schengen área... Mas então, se eu lhe perguntar qual a diferença entre a 
Comissão Europeia, o Conselho da Europa e o Parlamento Europeu e quem 
tem o poder sobre o quê....
Um pouco de vocabulário
É preciso navegar um pouco para compreender determinadas proposições.
De uma vez por todas, o Conselho Europeu são os Estados, a Comissão 
Europeia são os altos funcionários e o Parlamento Europeu são os fanáticos.
Uma medida legislativa ordinária é um regulamento, uma directiva ou uma 
decisão. Um regulamento é aplicável em todos os Estados-Membros. Uma 
directiva impõe um resultado, mas deixa cada Estado livre para decidir 
sobre as modalidades. Uma decisão é vinculativa para todos os destinatários.
As "medidas legislativas ordinárias" dizem respeito a 85 áreas. Você 
encontrará a lista de domínios em questão na Wikipedia. A lista de áreas 
excluídas não existe, são todas as outras, de pouca importância como 
política externa, defesa, alianças militares ou políticas, fiscalidade, etc.

Nos dias gloriosos da CECA (Comunidade Europeia do Carvão e do Aço) e 
depois do Mercado Comum, era um tratado entre Estados. Foram os chefes 
de Estado que se reuniram, ou os seus ministros, e que decidiram juntos 
por unanimidade. Acima de tudo, não pedimos a opinião de ninguém da 
população, se era a favor ou contra. É preciso dizer que 5 anos após o 
fim da guerra (a CECA é 1950), a ideia de uma aliança com a Alemanha 
era, como diria..., moderadamente popular nos países europeus em causa. 
Além disso, desde o início, os "pais fundadores" da Europa (Robert 
Schumann e Jean Monnet) tiveram uma ideia simples que ainda governa a 
Europa: acima de tudo, não pedimos a opinião política dos cidadãos, 
criamos uma comunidade económica. (capitalista liberal claro), e a 
política seguir-se-á, claro. Então sim, a Europa é tecnocrática desde o 
início, o que certamente não significa politicamente neutra, uma vez que 
está orientada desde o início para a construção de um poder capitalista 
livre dos compromissos sociais de certos países com partidos comunistas.
Naquela época as coisas eram mais simples, as decisões eram tomadas por 
unanimidade, se houvesse algum problema com a Europa bastava repreender 
o seu governo por ter assinado alguma coisa. E acho que não perdemos muito.
Quando chegou ao ponto de rearmar a Alemanha (em nome de uma comunidade 
de defesa europeia), teve de ser ratificado pelos parlamentos, e o 
parlamento francês recusou. Nada deve ser exagerado, porém, isso 
aconteceu apenas 7 anos após o fim da guerra.
Foi o Tratado de Roma que estabeleceu o mercado comum e a Comunidade 
Económica Europeia em 1957. É uma "entidade internacional de tipo 
supranacional", já um pouco vaga, dotada de orçamento e de funcionários 
públicos. Foi então que foram criados a Comissão Europeia (presidida 
pela já famosa Ursula von der Leyen desde 2019) e o Conselho Europeu. Os 
membros do Conselho Europeu são os chefes de estado ou de governo dos 
estados membros da UE, o Presidente do Conselho Europeu e o Presidente 
da Comissão Europeia. É, portanto, uma assembleia de chefes de estado. A 
Comissão Europeia inclui 27 comissários, um por estado. É, portanto, uma 
assembleia de funcionários públicos. Suas decisões são colegiais. (1)
Portanto, as duas instituições mais antigas e importantes da União 
Europeia são emanações do Estado sem qualquer controlo democrático, 
mesmo formal.

Inicialmente houve uma assembleia comum, depois a partir do mercado 
comum uma Assembleia Parlamentar Europeia de 142 membros cujo papel era 
apenas consultivo (ou seja, não tinha poder de decisão ou de oposição). 
Assumiu o nome de Parlamento Europeu em 1962.
Foi apenas a partir de 1979 que o Parlamento Europeu se tornou um 
parlamento eleito (proporcional). Mas é um parlamento sem iniciativa 
legislativa, ou seja, não tem o direito de propor leis, é monopólio 
exclusivo da Comissão Europeia. E é o Conselho Europeu que as adota ou 
não. Em suma, perguntamo-nos para que serve, além de proporcionar um 
verniz democrático à Europa. Só a partir de 2007 (Tratado de Lisboa) é 
que teve uma palavra a dizer sobre as normas. Ainda tivemos que esperar 
45 anos, 28 anos se contarmos, já que são governantes eleitos.

Em 1992, foi inventado o processo de co-decisão, o que significa que o 
Conselho Europeu e o Parlamento Europeu são iguais (bem, quase!) para 
certos tipos de legislação (2).
Desde o Tratado de Lisboa que as medidas legislativas ordinárias podem 
ser alteradas ou aprovadas (por isso também assumiremos recusadas). Mas 
o Parlamento ainda não consegue propor leis. Pode, no entanto, solicitar 
à Comissão Europeia que o faça, que deverá dizer-lhe por que razão 
recusa, se recusar.
Portanto, se resumirmos, para ser aprovada, uma lei deve ter maioria no 
Parlamento Europeu e no Conselho Europeu (chefes de Estado). Muito 
recentemente, a França conseguiu anular a lei de luta contra a violação. 
Se não concordarem, a lei é rejeitada. Podemos imaginar a pressão que 
isto representa: ah, vocês não estão votando a favor do prazo para a 
proibição deste produto perigoso, bem, pode não haver lei alguma sobre 
este tipo de produto perigoso. O Parlamento ainda pode propor 
alterações, mas votadas pela maioria dos parlamentares, e não apenas 
pelos presentes. Quando conhecemos o absentismo pelo menos francês na 
assembleia europeia... E se estas alterações não forem aprovadas pela 
Comissão Europeia, é necessária a unanimidade do Conselho Europeu. Em 
resumo, o poder legislativo do Parlamento Europeu ainda é bastante limitado.
Há cada vez mais iniciativas que apelam ao Parlamento Europeu. Devemos, 
portanto, recordar que esta última deve primeiro convencer a Comissão 
Europeia e que, no final, poucos chefes de Estado são suficientes para 
inviabilizar o assunto.
O Parlamento elege o Presidente da Comissão Europeia por cinco anos, mas 
apenas sob proposta do Conselho Europeu (os chefes de Estado), que tem 
em conta os resultados das eleições para o Parlamento Europeu. Dadas as 
respectivas competências das três instituições, este é sem dúvida o seu 
poder mais importante. Os restantes membros da Comissão são nomeados 
pelo presidente e não são obrigados a corresponder à maioria 
parlamentar. O Parlamento aprova ou rejeita em bloco. Ele pode forçar a 
Comissão a demitir-se através de uma moção de censura. Basta acompanhar 
as notícias políticas francesas para compreender o quão realista isto é.
Por último, como todos os parlamentos do mundo, vota o orçamento, mas 
com uma pequena ressalva: só pode votar as despesas, as receitas são da 
responsabilidade dos Estados (o Conselho Europeu) por unanimidade!

São 705 deputados, 96 alemães, 79 franceses, 76 italianos e os outros 
muito menos (6 para os cipriotas, os luxemburgueses e os malteses). 
Estas são eleições proporcionais e o limite necessário para ter um 
representante não deve ser superior a 5%. Na França, claro, são 5%.
Existem grupos políticos e o seu papel é importante: os seus 
(co-)presidentes participam na conferência de presidentes que define a 
agenda. Damos-lhes um orçamento. Um grupo deve ter pelo menos 25 
autoridades eleitas de pelo menos 5 estados. Dadas as diferenças nas 
tradições políticas entre os países, esta última condição é sem dúvida a 
mais difícil de cumprir. Por exemplo, é claro que não existe um grupo 
comunista (não criamos a Europa para ficar chateado com os vermelhos!), 
mas ainda existe um grupo de esquerda (o mais pequeno, 37 membros) e uma 
"aliança progressista de socialistas". e democratas" (143 membros). O 
grupo Verdes e Regionalistas tem 72 governantes eleitos. A extrema 
direita (Identidade e Democracia) tem 61 deputados.
Uma característica exótica para a França (mas não para a maioria dos 
países europeus): os lobbies não são apenas autorizados, mas oficiais. 
Em 30 de agosto de 2021, 12.911 grupos de interesse (este é o seu nome 
oficial, ou grupos de pressão) exerciam atividades de lobby em nível 
sindical, de acordo com a Wikipedia. O governo francês fala de 50 mil 
lobistas (em vie publique.fr). A enorme diferença entre estes dois 
valores pode dever-se ao facto de nem todos serem registados.
Com efeito, existe um registo de transparência associado a um código de 
boa conduta (sim, sim!), mas apenas de forma voluntária... Este registo 
continua a ser obrigatório para obter um crachá de acesso ao Parlamento 
Europeu ou para participar nas suas instituições (comissões, audiências 
públicas, reunião intergrupal sobre um assunto, etc.). Então sim, os 
lobbies atuam bem dentro da própria instituição, muito, e isso é 
incentivado. Em particular, neste famoso registo, devem indicar as suas 
principais propostas legislativas. Isso diz muito sobre o poder deles.

Os eurodeputados são obrigados a publicar informações online sobre as 
reuniões agendadas com "representantes de interesses" (se estiverem 
registados no registo de transparência) e com representantes de 
autoridades públicas de países terceiros. Alguns escândalos recentes 
mostraram que por vezes ficam um pouco distraídos nestas declarações, 
que, aliás, apenas dizem respeito a lobbies registados. Os lobbies 
também intervêm oficialmente junto da Comissão Europeia (e isto é sem 
dúvida mais importante para eles).
Influenciar diretamente a política e a legislação para defender 
interesses particulares, nomeadamente os das grandes empresas, é, 
portanto, considerado positivo e louvável pelas instituições europeias, 
que lhes permitem oficialmente participar nas suas atividades. Por outro 
lado, continua proibida a corrupção, ou seja, o acto de comprar 
deputados ou comissários europeus (ver todos os escândalos levantados 
recentemente, nomeadamente pela mediapart).

Concluindo, quando falamos da ditadura da burguesia, a União Europeia é 
quase uma caricatura. Foi criado para a construção de um mercado 
importante (o que nos lembra de passagem que o mercado, longe de ser o 
domínio da liberdade, é antes de tudo uma construção estatal). A sua 
ideia orientadora desde o início é que o incentivo ao desenvolvimento 
empresarial tornará possível consolidar o liberalismo político, impor o 
programa político de uma Europa capitalista liberal. Além disso, só se 
"democratizou" quando o projecto foi firmemente estabelecido e as 
populações foram confrontadas com um facto consumado. As suas 
instituições são deliberadamente opacas (é melhor que não compreendamos 
realmente quem é responsável por quê), e o Parlamento Europeu não é a 
instituição europeia que tem maior peso, longe disso.
Na verdade, a União Europeia baseia-se numa cultura que nos é bastante 
estranha, "a cultura do consenso". É a ideia de que entre pessoas 
razoáveis sempre podemos chegar a um entendimento. Estas "pessoas 
razoáveis" são, naturalmente, todas a favor da manutenção do sistema 
actual, com ou sem desejos de reforma numa direcção ou noutra. Esta é a 
condição essencial para uma cultura de consenso e para a procura de 
compromissos. Sem esta cultura e esta investigação, a União Europeia com 
as suas instituições emaranhadas entrará em colapso. Isto também 
pressupõe chefes de Estado sensíveis à "opinião pública", basicamente 
nenhum deles se chama Macron.
Em suma, como acontece com muitas eleições, é um mundo onde não temos 
muito o que fazer. E contrariamente ao que nos dizem, a composição 
política deste Parlamento tem apenas uma ligeira influência no progresso 
da Europa.

Sílvia

Fontes: Wikipedia e Parlamento Europeu

Notas
1. Apresento aqui a situação atual. Achei que você não estaria 
interessado nos detalhes das diversas mudanças burocráticas desde 1957.
2. Não me pergunte quais ou como, já é bastante complicado.

http://oclibertaire.lautre.net/spip.php?article4107
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